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省生态环境厅相关负责人解读《浙江省生态环境分区管控动态更新方案》
加强生态环境分区管控，是党中央、国务院建设人与自然和谐共生的美丽中国的重要部署。3月初，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》正式发布，标志着我国生态环境分区管控进入新阶段。
近日，省生态环境厅印发《浙江省生态环境分区管控动态更新方案》，在2020年首轮划分的基础上，重新梳理全省域的空间分类定位。此次《方案》有哪些迭代？全省空间分类有哪些变化？记者就此采访了省生态环境厅相关负责人。
答：浙江是经济大省、资源小省，要保障生态功能和改善生态环境质量，除了做好后期的污染治理，更要强调前期的空间规划。生态环境分区管控工作就是在生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上，编制生态环境准入清单（下称“三线一单”），划定生态环境管控单元。
实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。在一张图上分区落实管控要求，可以优化空间布局、调整产业结构、保障生态功能，为政策制定、规划编制、项目落地提供依据，推动全社会形成绿色发展方式和生产生活方式。
答：生态环境分区管控的前身是环境功能区划和生态环境功能区规划，这些工作浙江一直走在全国前列。2020年，我省在全国率先经省委、省政府同意发布《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》，实现省市县三级覆盖。
2023年，生态环境部组织各地开展生态环境分区管控成果动态更新工作，本次更新衔接了国土空间规划、各类“十四五”专项规划及生态环境保护工作新要求，大大提升了生态环境分区管控成果的时效性和针对性。
答：由于全省重新划定了生态保护红线，陆域生态保护红线面积减少2669.36平方公里，海洋生态保护红线面积增加499.64平方公里。
一是守牢生态安全底线。本次《方案》在更新时，要求新增的生态保护红线区域必须纳入优先保护单元；生态保护红线调出区域，原则上保留为优先保护单元；上一轮未纳入生态保护红线的自然保护地、饮用水源保护区，原则上纳入优先保护单元。
因此，优先保护单元的面积大幅增加，陆域优先保护单元增加973.29平方公里，海域优先保护单元增加3161.08平方公里，主要位于自然保护地、省级重要湿地、饮用水水源保护区等。这些优先保护单元对应严格的产业准入限制，切实保障生态安全、维护我省的生态屏障。
二是合理拓展发展空间。我们衔接工业园区整合优化后的边界，全省产业集聚重点管控单元面积增加38.60平方公里；根据国土空间规划将较大规模的永久基本农田调出，城镇生活重点管控单元面积减少393.30平方公里；衔接国土空间规划中关于海洋发展区的规定，海域重点管控单元面积增加1546.28平方公里。
这些重点管控单元主要是工业发展集中区域和城镇生活集中区域，具有资源能源消耗强度高、污染物排放集中、环境风险高等特征，对应差别化的产业准入条件，引导生产生活绿色低碳高质量发展。
答：生态环境准入清单分为总体准入清单与管控单元分类准入清单。总体准入清单新增了减污降碳协同增效、新污染物防治等新形势新要求，并提出严格管控“两高”项目，开展夏秋季臭氧污染削峰和冬季颗粒物污染控制，积极落实空气质量持续改善行动计划、长江经济带发展负面清单、浙江省大运河核心监控区国土空间管控通则等要求。
浙江在全国首创基于污染和风险强度等级的工业项目分类表，本次《方案》结合生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》，设置一类工业项目43项、二类工业项目78项、三类工业项目26项，将分区管控要求落实到具体项目中。比如要求“在城镇生活重点管控单元内，禁止新建、扩建三类工业项目”，切实提升生态环境管控的精准性和可操作性。
答：对各设区市和县（市、区）来说，省级准入清单是底线、是原则，应当在此基础上结合本地生态环境质量改善与风险防控要求，编制具有地方特色的差别化生态环境准入清单。在具体管控单元中，各地要对具体区域、行业和保护对象等，在空间布局、污染物排放、风险防控、资源开发等方面提出更细致的要求。
例如，受化工、印染、造纸、化纤等重点行业污染影响较大的单元，各地可结合实际提高相关行业的环境准入门槛，控制新增污染物排放量；对于需要区域集聚或根据规划需要迁出的行业，应当提出限期搬迁要求；对于现状环境问题较突出的单元，可以增加绿色改造、禁止建设、限期淘汰等要求，让管控单元和准入清单引领地方规划布局，以高水平保护促进高质量发展。